官网优彩网,专家到惠州详解优化国土空间利用及、"三旧"改造政策

时间:2020-01-09 08:31:16 阅读量:631

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官网优彩网,《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》(以下简称“《指导意见》”)如何解读?日前,由惠州市自然资源局主办的惠州市“三旧”改造政策宣讲会邀请嘉宾,对城市更新工作以及省“三旧”改造政策进行深入解读,为惠州市“三旧”改造提供技术交流平台,为未来存量用地的发展提供更广阔的视野。

升级改造后的市区祝屋巷

城市更新要兼顾平衡、公共利益优先

宣讲会上,原国土资源部政策法规司司长王守智作了《优化国土空间利用,促进城市更新发展》的讲座。

他指出,从广义的概念来讲,城市更新就是对城市功能的再调整和重新安排,对城市空间资源的优化配置,对人文环境的不断改善,从而提高城市品质,提升城市功能,推动与土地利用、居住环境和社会服务相关的社会经济关系适度平衡的过程。他介绍了国际上城市更新的一些主要做法和启示、我国各城实施城市更新的做法及模式,提出我国城市更新应当坚持以人为本,兼顾平衡、公共利益优先,因地制宜,坚持集约利用、生态优先、绿色发展、城乡统筹等基本原则。

他提出,在现行土地管理制度下,推动城市更新必须与土地管理改革创新结合起来,要建立在城市空间(多规合一)整体布局基础上,发挥政府和市场两个积极性,实现社会多元参与;在进行城市更新过程中,应当坚持还利于民的原则,发挥政府调控作用,通过政策和经济调控限制投资主体的利益空间,实现经济效益和社会效益双丰收目标;对城市更新中的历史遗留问题,应当尊重历史,坚持实事求是的原则,客观处理土地的历史遗留问题。

降低用地成本,优化利益分配

会上,广东省“三旧”改造协会副会长田光明认为,《指导意见》以优化生产、生活、生态及社会治理的空间优化为目标导向,深化改革创新,形成以政府引导、市场运作、规划统筹、政策支持、法制保障的工作新格局,可以概括为两大创新(规划管理制度创新、审查报批机制创新)、三大支持(支持整体连片改造、支持降低用地成本、支持优化利益分配)、四大强化(强化倒逼促改措施、强化行政司法保障、强化项目实施管理、强化协同推进合力)。

《指导意见》指出,“三旧”改造单元规划可作为项目实施依据。“三旧”改造涉及控制性详细规划未覆盖的区域,可由规划主管部门组织编制“三旧”改造单元规划,参照控制性详细规划审批程序批准后,作为控制性详细规划实施。

在审查报批机制方面,优化标图建库审查要求,简化“三旧”改造用地报批手续和优化微改造项目规划、用地、建设、消防、商事登记等行政审批手续办理流程,提高审批效率。推行区域评估制度,对已完成区域评估的连片改造村级工业园、“工改工”等项目,在符合区域评估报告使用条件下,不再要求单个改造项目进行压覆重要矿产资源、节能、环境影响、地质灾害危险性、地震安全性等相关评估。

《指导意见》支持整体连片改造,对以拆除重建方式实施的旧城镇、旧村庄改造项目,因用地和规划条件限制无法实现盈亏平衡的,可通过政府补助、异地安置、容积率异地补偿等方式进行统筹平衡。整体连片改造时要合理安排一定比例用地,用于基础设施、市政设施、公益事业等公共设施建设,充分保障教育、医疗、养老、体育用地需求,切实加强对历史遗产、不可移动文物及历史建筑的保护。

《指导意见》指出,采取多种地价计收方式,“三旧”改造供地可以单宗或区片土地市场评估价为基础,综合考虑改造主体承担的拆迁安置费用、移交给政府的公益性用地及物业等因素确定政府应收地价款。在吸引新型产业落地上,该意见提出创新创业载体享受差别化地价。各地应落实资金保障,统筹运用“三旧”改造土地出让、税收等资金,对村级工业园改造、“工改工”项目和增加绿地、体育公园、历史文物保护等公益性改造项目实施奖补。

在强化倒逼促改及行政司法保障上,《指导意见》提出,各地可根据项目用地规模、亩均产值等指标对用地效率进行分等定级,并在用能、用电、用水、排污权等方面实行差别化配置,倒逼低效用地主体主动实施改造或退出用地。在“三旧”改造项目进行过程中,多数原权利主体同意改造、少数原权利主体不同意改造的,按照《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例、《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定处理。法律法规没有规定的,可积极探索政府裁决。

市自然资源局负责人表示,惠州市的“三旧”改造将按照节约优先、保护优先、资源恢复的原则,成片开发,分步实施,成熟一片开发一片,实现土地存量与增量的平衡。

来源 | 羊城派

责编 | 吴彤

实习生 | 梁晓静

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